От «Ощущаемого Качества Жизни» - к «Ощущению Счастья», как интегральному показателю оценки деятельности власти, и - «Проекту Счастья»

© Наталья Ярославова – Оболенская
25 октября 2015 года

«Проект Счастья» вырос из «Ощущения Счастья», которым я ошеломила депутатов и журналистов в 2006 году в Тюменской областной Думе. «Ощущением Счастья» в момент выступления я спонтанно заменила «Ощущение Качества Жизни», упоминаемое мною в представляемой аналитике 2003 года, посвященной оценке отечественных и международных исследований Качества жизни и их практическому применению.

Сам обзор по Качеству жизни я делала в период сотрудничества, в 2003 году, с А.Скоком - д.с.н. руководителем Академии социальных технологий и местного самоуправления.

И вот это «Ощущение Счастья», не упоминаемое в обзоре, но исторически связанное с ним важным словом - «Ощущение», а также «Проект Счастья», выросший из отвергнутого тюменскими думцами «Ощущения Счастья» - получили широкий международный резонанс.

И в сети ресторанов «Счастье» в Москве и Петербурге, и в «улыбках Счастья», с которыми Тюмень поехала по Европе, и в одноименной моему проекту книге «Проект Счастья», изданной в США.

Никто не будет делать «ресторан качество жизни». А вот «Счастье» - это другое. Есть такая тема: «Почувствовало сердце русское». И вот я это почувствовала, когда заменила «Ощущение Качества жизни» на «Ощущение Счастья». И почувствовало это «Ощущение счастья» не только сердце русское, но и сердце общечеловеческое. Предистория такова, что А.Скок обратился ко мне с просьбой дать оценку состояния исследований по этой проблеме качества жизни и круга структур, занимающихся ею. Сотрудничество с А.Скоком 2003 года было подобно работе с В. Ульяновым в 1993 году, когда после «разгона советов» я готовила несколько аналитических материалов о будущей сфере приложения наших сил, в т.ч. проекты решений о создании филиала Минтопэнерго в Тюменской области и др. Из четырех подобного рода предложений с В.Ульяновым, в 1994 году, реализован был один проект - по созданию ОАО «Центр стратегии регионального развития Тюменской области». Подобным же образом шел поиск перспективных направлений, в т.ч. в части спроса власти на научные исследования, в годы сотрудничества с А.Скоком.

В дальнейшем, конкретно по теме «Качества жизни» мы с А.Скоком не взаимодействовали, и каждый занимался своими проектами. Однако уже при работе над публикуемой аналитикой 2003 года и обзором научных исследований я кое-что «отложила» для себя, поскольку ещё в 90-е писала Концепцию развития города Тюмени, важной частью которой был городской комфорт и духовные потребности граждан.

Вот из того, что я «отложила для себя» на будущее было «Ощущение качества жизни». И именно оно получило развитие в «Ощущении Счастья» в 2006 году, во время Круглого стола в областной Думе.

В публикуемой аналитике упоминаются методики времен Петра I: зубы и рост. Более подробно об этом я писала уже в одной из публикаций «Проекта счастье». Статья называлась «Опальное счастье».

Упоминаются уникальные методики Британии. Самооценка. Я также использую свои термины из Концепции Тюменской области и Концепции города Тюмени: «Социальный эгоизм», «Трансформация приоритетов», и упоминаю метод ПАИ. Обращаю внимание на важный опыт Канады, когда Качество жизни существенно не меняется вслед за экономическими и политическими колебаниями.

В аналитике также упоминается «Бюджет качества» - термин, вероятно, Белгорода. Т.е. адресное использование бюджетных средств именно под рост «Качества жизни».

Причем формулируется мною и такая задача: под показатели Качества жизни – адаптировать бюджетный процесс. Все это связано с Социальной политикой и Социальным бюджетом. Была у меня такая разработка.

Много внимания уделено практике города Белгород. Совпадение в последующем было в том, в 2006 году один из проектов своего сайта «Русь и Лебеди» я назвала «Белая Россия. Путь Лебедя» и на сайте разместила «Проект Счастья».

И хотя при создании сайта и проектов я ориентировалась на белый цвет Лебедя и Белую Русь, тем не менее, почему-то именно Белый город был апологетом. Белое название Белгорода навевало, вероятно, добрые помыслы тем, кто в этом городе начал заниматься Качеством жизни много раньше, чем другие.

В тексте есть несколько частных ремарок, конкретно, для А.Скока, я их «стерла». Ссылки на авторов «определений качества жизни», чьи подходы я анализировала, - в конце материала.

Я выделила также в тексте интересные замечания о взаимозависимости социального самочувствия и отношения к людям со стороны представителей власти. Потому что улучшение качества жизни населения связано с улучшением качества государственного и муниципального управления.

А.Скок в настоящее время представляет Региональный экспертно-аналитический центр «Сотрудничество» . В 2008 году издал книгу «Социальные технологии в системах государственного управления». В МГУ и РСА прошли апробацию социальные методики: «Методика измерения удовлетворенностью жизни», «Методика измерения качества жизни», «Методика измерения социальной тревожности людей» .

В 2014 году и в Финансовом университете при Правительстве РФ появилось НИР по Качеству жизни.

Но с даты представляемой аналитики, сделанной мною в 2003 году, прошло уже более 10 лет.

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ

Если проанализировать те цели, которые заявляются участниками процесса исследования качества жизни, то в материалах, содержащихся в информационной базе интернет, чаще всего называется оценка эффективности социальной политики и социального обеспечения; разработка мероприятий по улучшению качества жизни, в т.ч. формирование программ улучшения качества жизни.

Глобальными задачами улучшения качества жизни объявляются воспроизводство и развитие человеческого потенциала (человеческого капитала), устойчивое развитие в связке «индивидуум-вид» (сохранение, как человека, так и сообщества в целом), сохранение перспективы существования человека, как биологического вида; удовлетворение базисных человеческих потребностей, соответствующих региональным ресурсам, и обеспечение независимости данного процесса от колебаний политической и экономической конъюнктуры.

Использование показателей качества жизни при формировании бюджетов, действительно, применено только в Белгороде, вероятно там же впервые введен термин «бюджет качества», хотя при изучении зарубежной литературы может оказаться, что этот термин заимствованный.

Показателей качества жизни используется много.Есть попытки найти какой-то универсальный показатель качества жизни для сравнения этого показателя, в том числе, с аналогичными параметрами тех временных периодов, когда не было подробной статистики (или статистики вообще не было), не практиковались социологические и маркетинговые исследования и т.п. В ряду таких показателей предлагаются: рост человека (в возрасте 20-25 лет), состояние зубов, состояние сна, резервы регулярных систем и процессов (саморегуляции).

Нередко стоит задача минимизации основных показателей, по которым проводится оценка качества жизни, для того чтобы сравнение можно было сделать по нескольким странам, где или вообще не проводится таких оценок, или оценка качества жизни ведется по собственной системе показателей. Британским Советом по Внешним Исследованиям был разработан показатель физического качества жизни ( Physical quality of life index). Этот показатель дал оценку по каждой стране по критериям: детской смертности, выживаемости до одного года и грамотности по шкале от 1 до 100. Для того, чтобы получить единый общий показатель физического качества жизни для каждой страны от одного до ста, три показателя складываются и делятся на три. ООН в своих оценках качества жизни приняло такие параметры, как средняя продолжительность жизни, уровень образования и доход на душу населения. В результате такой оценки ООН поставила Россию на 60-е место по качеству жизни среди 172 стран.

В прошлом году мы были 55-е, а 12 лет назад – 40-е. Сейчас на этой позиции стоит Уругвай. Россия же оказалась между Малайзией и Доминиканской Республикой. Нас опередила даже Белоруссия - 56-е место. А первую тройку составили Норвегия, Швеция, Канада. Таким образом, при разработке собственной концепции качества жизни надо ориентироваться на опыт этих трех стран. Кроме того, надо учитывать опыт минимизации показателей при межрегиональной оценке, т.к. другие субъекты Федерации не будут иметь аналогичных программ по качеству жизни.

Наряду с ограничением числа показателей придется выработать ещё ряд критериев в части того, как должен формироваться окончательный перечень показателей Качества жизни, по которым начнется работа.

Во-первых, это должны быть выигрышные показатели, с точки зрения достижения поставленных целей….

Во-вторых, надо учитывать, что эти показатели должны восприниматься, как объективные, т.е. показатели должны быть таковыми, чтобы федеральные чиновники не могли…., или чтобы их рассчитывали не две-три персоны, могущие их келейно подтасовывать, а в оценке принимало участие намного большее число лиц.

В конечном счете, те претензии, которые предъявляются сегодня к ныне действующим бюджетным нормативам не должны в последующем предъявляться к этой новой системе показателей, которая будет положена в основу «бюджетов качества». Получается, что для решения поставленной задачи надо изучить претензии регионов к ныне действующей системе показателей и разработать критерии …..

Применяемых показателей качества много и есть из чего выбирать. Рост заработной платы с учетом выплат социального характера в реальном выражении. Регулярность выплат пенсий. Исполнение «Закона о ветеранах». Расходы на одного жителя в здравоохранении. Обеспеченность жильем. Число библиотек. Число храмов и часовен. Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения. Реальное среднедушевое потребление товаров и платных услуг. Состояние рынка труда. Расходы на продовольствие, на предметы длительного пользования и медицину. На единицу стандартной продовольственной корзины (в часах, которые надо отработать, чтобы заработать эту корзину). Последний показатель применяется для оценки в разных странах, и стандартная корзина, по всей видимости, отличается о нашей корзины, на что надо обратить внимание в перспективе.

Наиболее комплексной представляется все-таки система показателей качества жизни всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). КАЧЕСТВО ЖИЗНИ, по определению ВОЗ, - «восприятие индивидуумом его положения в жизни в контексте культуры и системы ценностей, в которых индивидуум живет, и в связи с целями, ожиданиями, стандартами и интересами этого индивидуума». Изучение качества жизни позволяет определить факторы, которые способствуют улучшению качества жизни и обретению её смысла. Критерии качества жизни по ВОЗ (и их составляющие): Физические (Сила, энергия. Усталость, боль, дискомфорт, сон, отдых); Психологические (Положительные эмоции, мышление, изучение, запоминание, концентрация, самооценка, внешний вид, негативные переживания); Уровень независимости (Повседневная активность, работоспособность, зависимость от лекарств и лечения); Жизнь в обществе (личные взаимоотношения, общественная ценность субъекта, сексуальная активность); Окружающая среда (Благополучие, безопасность, быт, обеспеченность, доступность и качество медицинского и социального обеспечения, доступность информации, возможность обучения и повышения квалификации, досуг, экология (загрязнители, шум, населенность, климат); Духовность (Религия, личные убеждения) /1/

Представляется, что систематизированные показатели качества жизни, избранные в Белгороде: здоровье и продолжительность трудоспособной жизни; воспроизводство населения; удовлетворенность жизнью; уровень агрессивности в обществе; стабильность и благополучие семьи; защищенность детства; защищенность имущества и собственности; материальное благополучие; профессиональный успех и самореализация; уверенность в завтрашнем дне, создавались на основе показателей ВОЗ, но были «просеяны» исходя из критерия «измеряемости». При этом способы измерения были ограничены только статистическими данными и анализом общественного мнения.

Относительно такого подхода и избранной системы показателей есть возражения. В современных условиях нельзя ограничиться только статистикой. Сейчас есть намного более качественные базы данных, открытые для общего пользования, в т.ч. частные и ими не следует пренебрегать. Есть системы маркетинговых исследований - аналог соц. исследований, также с весьма информативным результатом. С моей точки зрения, весьма показательно сопоставление ассортимента товаров в самом крупном супермаркете Москвы и единственном сельском магазине, где только соль и спички. Информация об ассортименте легкодоступна и ярко выражает несопоставимость возможностей. Для северных городов это тоже удобный и выгодный для сравнения показатель. Кроме того, в белгородской системе показателей есть некоторые стереотипы «прошлой жизни». Если «по белгородски» личные отношения ограничиваются только семьей, то у ВОЗ это трактуется намного шире. Исследования в Тюмени вообще показали, что здесь дружба ценится больше, чем любовь (она была на первом месте в иерархии) и мы назвали когда-то Тюмень городом дружбы, т.е. отношения с друзьями оказались важнее отношений в семье. Как видим, есть о чем дискутировать и над чем работать.

Конечный итог по перечню показателей все-таки будет определяться поставленной задачей по выработке подходов для формирования «бюджета качества» и, тем не менее, всему этому не помешает европейский вид. Т.е. задача будет решаться от обратного: система показателей «качества жизни» под совершенствование межбюджетных отношений.

Интересным в контексте нашей задачи, надо признать опыт Белгорода по формулированию некоторых базовых принципов создания программы улучшения качества жизни. Например, принцип о том, что недопустимо улучшать положение одних групп людей за счет ухудшения положения других. Есть упоминание и о социальном эгоизме. Мы также сталкивались с ним при проведении социологических исследований, когда каждая группа выделяет свои интересы, как наиболее важные (первые в общей иерархии). Есть интересные замечания о взаимозависимости социального самочувствия от отношения к людям со стороны представителей власти. Потому что улучшение качества жизни населения связано с улучшением качества государственного и муниципального управления. В данном случае мы уже сталкиваемся с трансформированием приоритетов и их взаимосвязью. Т.е. приоритет личности и приоритеты групп. Приоритеты предприятий и приоритеты ассоциации предприятий. Региональные приоритеты и приоритеты органов власти. С моей точки зрения, белгородцы хорошо «зашли» на программу качества жизни от социальных потребностей, но затем потерялись. Т.е. они не совсем верно выстроили «дерево целей» и в результате вместо 10-12 приоритетных программ у них получилось несколько десятков. Такой необъятный перечень программ можно было сформулировать и без социологического исследования. Просто инвентаризировав все задачи , прописанные в федеральных законах, или суммировав всё хорошее, что делают в других регионах. Т.е. результаты исследования весьма субъективно увязываются с перечнем программ. Метод ПАИ в данном случае корректнее.

Встречается упоминание о различных системах оценки качества, например, о шкале качества жизни (Quality of Life Scale). Упоминаются различные опросники и программные продукты, но эта тема также требует дополнительно изучения.

Встречаются отличные определения качества жизни. В различных контекстах, такие термины как уровень жизни, качество жизни, благосостояние, потребности, жизненные приоритеты применяются или как тождественные, или как взаимопоглощающие. Например,

1. «Качество жизни - категория не столь стандартизированная, как понятие «качество», представленное в международных стандартах ISO. Каждое сообщество разрабатывает это понятие самостоятельно, исходя из своих идеалов. Во многих странах идея качества стала национальной идеей. Под качеством жизни понимается, как правило, финансовая безопасность сообщества, единство с природой, ответственность перед будущими поколениями и многое другое».

2. Качество жизни - это интегральная характеристика физического, психологического и социального функционирования человека, основанного на субъективном восприятии.

3. Качество жизни, как комплексная оценка жизнедеятельности людей, представляет собой систему показателей, характеризующих уровень реализации потребностей человека, степень удовлетворенности его осуществлением жизненных планов, соотнесение с минимальными социальными стандартами и с ресурсными возможностями общества.

4. Среди буржуазных обществоведов вопрос о структуре понятия «Качество жизни» остается дискуссионным. Одни трактуют его, как тождественное либо противоположное понятиям уровня жизни, стиля и образа жизни; другие сводят к иным содержательным областям – качеству окружающей среды, уровню стрессовых ситуаций и др. К началу 70-х гг. в К.ж.т. на первый план выдвигаются глобальное моделирование, по теории и методам близкое к эконометрике, и концепция «ощущаемого качества жизни», связанная в первую очередь с исследовательской деятельностью А.Кампбелла и др. в США. В рамках последнего направления изучаются социально-психологические механизмы, опосредующие реальное удовлетворение потребностей людей, - ценностные «фильтры» с синхронными (от греч. συν «совместно» и греч. χρονος «время») и диахронными (от греч. δια «через, сквозь» и греч. χρονος «время») эталонами сравнения; компенсаторные модели с широким кругом факторов социального, психологического, а порой и психиатрического характера; когнитивный и аффективный компоненты благополучия. В настоящее время разработка К.ж.т. связана с именами Ф.Конверса, У.Роджерса, Ф.Андруза, Л. Милбрейта в США; А.Мак-Кеннела, С.Райта в Великобритании; А Михелоса в Канаде. Ряд исследователей работают в Австралии , Испании, Норвегии и мн. др. странах. К.ж.т. широко используется в деятельности национальных и международных социально-политических организаций (ЮНЕСКО и др.) ( Качество жизни 6).

Наряду с оценкой качества жизни по некоторым объективным показателям, применяется и самооценка. В частности, в ходе социологических исследований представители различных социальных групп оценивают в комплексе: улучшается их качество жизни или ухудшается их качество жизни. Для сравнения берется докризисный период, другой регион и пр. Вероятно, нам могут понадобиться такие комплексные оценки и их интерпретации.

Идеальным результатом борьбы за качество жизни надо, наверное считать итог, когда качество жизни не будет существенно зависеть от личных доходов, как в Канаде. Эта интересная тема развивается в одной или двух статьях. Не менее интересная тема - взаимосвязь качества жизни и инвестиционной привлекательности региона.

В контексте качества жизни в России выделяются города Белгород, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Москва, Красноярск. Среди организаций, наряду с лабораторией Белгорода, называются «Институт качества жизни», Екатеринбург, Академию труда и социальных отношений г.Москва, Всероссийский центр уровня жизни. По информации интернет, центр создан в 1991 году по решению Правительства РФ, Учредитель - Министерство труда и социального развития РФ, но сайт центра не работает. Журналы по качеству жизни. С 1974 г. издается международный журнал «Social Indicators Research», посвященный исследованию качества жизни и «Технологии качества жизни» (Россия).

Таким образом, после предварительного анализа проблемы выделяются несколько направлений деятельности, где требуется тщательный подбор информации и её детальное изучение, в том случае, если работа над качеством жизни будет продолжена.

Н.Б. Чистякова в 2003 году (по фамилии второго мужа).

1. В 2009 году была сделана отдельная публикация по показателям ВОЗ.

2.Следующие расшифровки сделаны мною перед публикацией настоящего материала: « с синхронными (от греч. συν «совместно» и греч. χρονος «время») и диахронными (от греч. δια «через, сквозь» и греч. χρονος «время») …»

Все материалы раздела «Финансы, банки, рубль, власть»